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2019年末，辦公廳發(fā)布《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，對高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范管理、提高質(zhì)量提出了明確要求。

網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育作為高校繼續(xù)教育的重要組成部分，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代高等教育主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，滿足廣大人民群眾渴望接受高等教育的迫切需求，推進(jìn)高等教育大眾化、普及化的重要途徑，是貫徹黨的十九大“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，落實(shí)習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“四個加快建成”的重要抓手。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史方位。

在這個新時代，社會主要矛盾已經(jīng)從過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

這一矛盾體現(xiàn)在繼續(xù)教育領(lǐng)域，就是人民對繼續(xù)教育日益增長的“更高質(zhì)量”“更加便捷”“更靈活開放”的需要與繼續(xù)教育供給整體質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。

網(wǎng)絡(luò)教育作為高校繼續(xù)教育的生力軍，必須率先轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)貫徹陳寶生部長提出的“四個回歸”（分別是回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想），充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的健康、可持續(xù)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高校必須“不忘初心，牢記使命”，著力做好“加減乘除”，努力辦好人民滿意的網(wǎng)絡(luò)教育。

——做好“加法”，就是要抓過程抓質(zhì)量，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。

毫無疑問，高校網(wǎng)絡(luò)教育首先是高等教育，是教育。因此必須將網(wǎng)絡(luò)教育所有工作聚焦于“人才培養(yǎng)”，回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題。

這就要求高校網(wǎng)絡(luò)教育必須堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)守學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量底線，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)方案，合理提升學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度，增加課程難度，拓展課程深度，從嚴(yán)規(guī)范教學(xué)秩序，嚴(yán)格畢業(yè)資格審查、畢業(yè)論文指導(dǎo)與學(xué)位授予等工作，確?？缭綍r空的網(wǎng)絡(luò)教育“教”與“學(xué)”真實(shí)發(fā)生，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

做好“加法”，高校網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)抓住“專業(yè)”“課程”一大一小兩個“基本點(diǎn)”。在專業(yè)上，要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富專業(yè)內(nèi)涵，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性、適用性，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；在課程上，應(yīng)著力打造“金課”，淘汰“水課”，不斷強(qiáng)化學(xué)員參與、增進(jìn)師生交互，杜絕用資源替代教學(xué)，不斷提升學(xué)習(xí)者的存在感、獲得感、成就感。

做好“加法”，高校必須加大網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)投入，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程資源建設(shè)、教學(xué)及支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科學(xué)規(guī)律研究等。

——做好“減法”，就是要降規(guī)模聚主業(yè)，大幅提質(zhì)增效。

進(jìn)入新時代，我國高等教育已經(jīng)由數(shù)量型增長、規(guī)模化擴(kuò)張為主的發(fā)展階段進(jìn)入到以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要特征的新階段。高校要辦好網(wǎng)絡(luò)教育，必須主動做“減法”。

一是在規(guī)模上做“減法”，通過把好入口關(guān)，擇優(yōu)錄取，生源質(zhì)量，保持辦學(xué)能力范圍內(nèi)的適度規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張。

二是在專業(yè)上做“減法”，集中力量辦好本校特色優(yōu)勢專業(yè)，盡量減少或不辦“大眾化”“師資弱”“硬上馬”的扎堆專業(yè)。

三是在層次上做“減法”，舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的高校都是985、211高校，作為本科高校應(yīng)聚焦主業(yè)，集中力量辦好本科層次網(wǎng)絡(luò)教育。

四是在校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)上做“減法”，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局、規(guī)范管理，對支持服務(wù)不到位，管理混亂、存在違規(guī)的，應(yīng)嚴(yán)肅整頓或予以撤消。

需要特別說明的是，做“減法”也是為了更好的做“加法”，一加一減才能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，終實(shí)現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)教育 “辦學(xué)規(guī)?！迸c“辦學(xué)質(zhì)量”的均衡發(fā)展。

——做好“乘法”，就是要發(fā)揮特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

高校要找到、找準(zhǔn)自身網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的“加速因子”，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育覆蓋面上的積極作用。

做好“乘法”，高校一方面要充分發(fā)揮自身的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和師資團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，在自己的“特色”上下功夫，真正建設(shè)能夠代表本校高水平、領(lǐng)域較高水準(zhǔn)的精品課程及資源，打造網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)及課程。

理論上，由于網(wǎng)絡(luò)教育是團(tuán)隊(duì)教學(xué)、系統(tǒng)教學(xué)，有利于匯聚更廣泛的優(yōu)質(zhì)資源，因此網(wǎng)絡(luò)教育的課程資源（特別是數(shù)字化課程資源）建設(shè)水平應(yīng)高于（至少不低于）全日制教育。

另一方面，高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，要深刻理解互聯(lián)網(wǎng)思維，緊跟技術(shù)改革創(chuàng)新步伐，不斷將新理念、新技術(shù)、新模式、新工具應(yīng)用于教學(xué)及評價全過程，不但要實(shí)現(xiàn)“處處可學(xué)”“時時能學(xué)”，而且要滿足學(xué)習(xí)者的多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，讓“教”與“學(xué)”真實(shí)發(fā)生，讓教師和學(xué)生充分受益。

要大力推廣人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)教育中的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育課程的“私人定制”，努力提高網(wǎng)絡(luò)教育的智慧化水平，并為高校及教育行政部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育事中事后監(jiān)管提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

——做好“除法”，就是要回應(yīng)社會關(guān)切，根除痼疾頑癥。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)以來，確有高校在網(wǎng)路教育辦學(xué)過程中出現(xiàn)了一些問題，并被社會所詬病。招生亂象、虛假宣傳、考試舞弊、組織替考等負(fù)面報道也曾見諸不同媒體。

個別高校招生規(guī)模過大、專業(yè)設(shè)置過泛、教學(xué)過程流于形式、考試評價環(huán)節(jié)缺失。要根除這些發(fā)展中的痼疾頑癥，各級教育行政部門與高校必須綜合施策，做到“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”。

高校作為網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)主體，必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，不能將網(wǎng)絡(luò)教育作為學(xué)校創(chuàng)收工具，使之游離于高等教育之外。要做好“除法”，高校必須重點(diǎn)嚴(yán)把“入口”“出口”兩個關(guān)。

嚴(yán)把入口關(guān)，就是要規(guī)范招生宣傳和考試錄取行為，堅(jiān)決杜絕虛假宣傳、違規(guī)，確保不符合條件的生源“進(jìn)不來”。

嚴(yán)把好出口關(guān)，就是要堅(jiān)決杜絕考試舞弊、論文抄襲、替學(xué)替考、組織“清考”等行為，確保網(wǎng)絡(luò)教育堅(jiān)守高校自身的質(zhì)量底線、品牌底線、辦學(xué)底線，讓不想學(xué)的學(xué)生“混不了”，讓不合格的學(xué)生“出不去”。

要做好“除法”，高校除了自己以身作則，還必須加強(qiáng)對校外學(xué)習(xí)中心的指導(dǎo)和管理，切實(shí)阻斷社會上不法機(jī)構(gòu)及個人對網(wǎng)絡(luò)教育的侵蝕，從而營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

各級教育行政部門要從政策上對網(wǎng)絡(luò)教育予以，并切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育事中事后監(jiān)管，對存在問題的高校果斷、從嚴(yán)采取措施。

做好網(wǎng)絡(luò)教育的“加減乘除”，是高校推動高等繼續(xù)教育綜合改革的“先手棋”，是高校繼續(xù)教育在科學(xué)定位之后的“改革再出發(fā)”。